科技部——鋼鐵業產能過剩致市場扭曲

2014-06-17 bgs 76

在國內屬于充分競爭行業的鋼鐵業,目前卻遭遇了嚴重的產能過剩。這是為什么?在筆者的調查中,行業人士認為,市場的現狀是扭曲的,而扭曲的市場起決定性作用,必然加劇行業亂象。

雙向的競爭不公

在調查中筆者發現,國企與民企等非國有企業都一方面自嘆苦經,一方面認為對方在競爭中占據自己沒有的優勢。針對這種現象,中國鋼鐵工業協會會長、寶鋼集團董事長徐樂江認為,這就是典型的扭曲市場的特征。不健全的市場機制,使得國有與非國有之間形成了雙向的競爭不公。

行業管理及投融資等資源配置方式上的一些固有機制,造成了不同所有制之間的不對等和不統一。在項目審批、行業調控,特別是國有銀行的融資等相關環節上,國企對于國家部門和國有銀行,可能容易說得上話,溝通渠道比較多,國有銀行貸款給國企比較放心、省心,這讓民企覺得國企占了便宜。但是另一方面,這種狀況又使非國有企業想方設法避著走或繞著走,比如繞開審批成黑戶;避開淘汰落后指令,拆小高爐上大高爐,產能越減越高,劣勢一下又成優勢了。

行業稅負及環保成本結構等方面也存在不對等。特別是環保支出,抵消鋼鐵業的純成本。目前,行業內大企業的環保狀況普遍好于小企業,環保支出在寶鋼噸鋼成本中所占已超過100元,而行業平均水平為55元,落后產能只有20元?;繁Nシǔ殺竟?,滋長環境污染的勢頭,延緩了落后產能的淘汰周期。

在企業的用工制度和治理結構上,同樣存在非市場化導向的制約,形成不對等。國企的勞動、人事、分配三項制度改革,近年來漸成為被遺忘的角落,一定程度上阻礙了國企人力資源的優化。

扭正外部制度環境

國內鋼鐵業已是產能嚴重過剩行業的典型,銷售利潤率急劇下降。產能過剩實質上就是市場扭曲的結果。治理產能過剩,關鍵是要把扭曲的東西扭正。

在調查中,行業內不少專家都認為,著力點不能再像過去那樣,主要依靠行政手段,而應首先在環保、勞工等環節切實完善執法機制,然后主要由市場推動,政府輔之以人員安置等社會托底政策。

相關研究機構負責人朱軍紅表示,上世紀90年代末行政限產,結果限了大廠,放活一大批小廠,直接導致如今散亂的行業格局;前幾年行政指令以爐容為標準推行淘汰落后產能,結果遍地以小改大,產能越減越多;再有用合格企業名單的門檻制約束行業準入,也無法與市場聯動。關鍵還是要用法制來說話。時下可選擇社會關注的環保及勞動用工等環節,真正建立法制環境,嚴格檢查環保是否達標、設備是否實際運轉;勞動用工的養老等社會保障金是否及時足額繳清。這比行政認定哪家合格、哪家不合格,有效得多,也避免形成新的扭曲。

寶鋼集團經濟研究院的研究人員說,歐洲鋼鐵業在上世紀七八十年代也曾出現產能過剩,當時歐洲各國也曾設想通過政府對市場的管制和補貼來化解,但同樣收效甚微,直到20世紀80年代后的市場化及以市場化為基礎的兼并重組才最終解決問題,重振歐洲鋼鐵業的競爭力。

中國的化解路子肯定也要依靠市場化導向的改革。如何判定市場化的路子開始起步了呢?有一個基本指標:企業有了差異化的盈利模式。有的企業可以通過規?;〉貿殺居攀?;有的可以通過專業化獲取質量和成本溢價;有的也可以選擇退出或轉型進入其它的行業。徐樂江說,政府要做的就是守住公共事務的公共底線。

企業應深化改革

有了外部被扭正的市場制度環境,就有了企業內部深化改革的條件。在競爭環境中,企業都有自己的生命周期,需要內部要素的自由流動才能保持活力。

在調查中筆者了解到,寶鋼已先行一步,在一些下屬企業試行一種被稱作任期制的內部管理改革方式,主要做法:一是選定經營者及其團隊,一個任期3年,業績與收入、職位等職業生涯的基本內容掛鉤。二是采取合同制,最終以合同兌現的方式進行考評,業績優者,可優化選擇繼續新的任期;業績平者,服從企業上級組織的安排;業績差者,降級使用。三是鼓勵企業家精神,讓經營者敢于提出挑戰性目標,形成上下級的良性博弈。如果經營者相對保守,目標訂得低了,最終收入就會受影響;目標自愿訂得高,業績也達到了目標值,分3年兌現獎勵額。

寶鋼金屬公司是首批試點任期制的寶鋼子公司。該公司董事長賈硯林認為,任期制關鍵是打破了國企集團中十分容易變相形成的官本位狀態,把市場動態和市場活力真正引入國企。

賈硯林提出了一個值得思考的問題:加強國企管理,絕不單純是把人管住,績效考核如果簡單化、做過頭,只會降低企業活力。新時期的深化改革,應該在傳遞市場競爭性和保持員工創造性這兩者之間,形成有效平衡。

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